Главная | Органы внешних сношений и представительств

Органы внешних сношений и представительств

Во-первых, в силу общепризнанной международной практики. Без запроса агремана и без его получения назначить дипломатического представителя нельзя.

Понятие и источники права внешних сношений

Во-вторых, ни одно правительство не примет в свою страну лицо, которое в печати или в устной форме выступало с негативными заявлениями против внешней политики этого государства.

Правительство страны пребывания имеет право рассчитывать на то, чтобы к ним прибыл человек, который лояльно и объективно участвует в практике международных отношений. Получив соответствующее указание от своего внешнеполитического ведомства, представитель посещает Министерство иностранных дел страны пребывания и в устной форме сообщает об оставлении своего поста в этой стране и о поручении запросить агреман на другую кандидатуру.

В дополнение к устному заявлению, вручается вся необходимая информация о лице, на которого запрашивается агреман. В международной практике встречаются случаи запроса агремана по телефону.

Удивительно, но факт! Посольство Республики Казахстан является государственным органом внешних сношений, ее высшим дипломатическим представительством в стране пребывания.

К функциям дипломатического представительства относятся: Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции г. Отказ в агремане может не coпровождаться объяснением его мотивов.

Ведомства иностранных дел существуют во всех странах мира и наиболее распространенное их название — министерство иностранных дел. Но они могут называться и по-другому: Функциями ведомства иностранных дел являются: Ведомства иностранных дел, выполняя свои функции, действуют от имени правительства.

Поэтому их заявления, ноты, предложения и другие акты рассматриваются как сделанные от имени и по поручению правительства и налагают на них соответствующие обязательства. Структура ведомства иностранных дел приспособлена к выполняемым им функциям.

Удивительно, но факт! Каждый такой департамент или отдел выполняет функции МИДа по отношению к той стране, которой он занимается.

Обычно в нем имеется три вида отделов, управлений или департаментов. Первый вид — оперативно-дипломатические территориальные отделы, каждый из которых занимается какой-либо конкретной страной или группой стран например, в МИД РФ есть департамент Северной Америки, департамент Африки и др. Каждый такой департамент или отдел выполняет функции МИДа по отношению к той стране, которой он занимается.

Второй вид — оперативнодипломатические функциональные отделы, управления, департаменты, деятельность которых не ограничена какой-либо страной или даже группой стран, а распространяется на весь мир, но в своей конкретной, специфической области. К этой группе можно отнести, например, такие структурные подразделения Министерства иностранных дел России, как правовой департамент, историко-документальный департамент, департамент международных организаций, консульский департамент, департамент государственного протокола, департамент информации и печати и др.

Третий вид — административно-технические отделы и управления. Это разного рода хозяйственные, административные, финансовые службы. Руководители ведомств иностранных дел, как правило, имеют ранг министров соответствующего правительства и в соответствии с нормами международного права , в отличие от других министров, вправе наряду с главой государства и главой правительства вести переговоры с любыми иностранными официальными лицами и подписывать международные договоры без специальных полномочий.

Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на постоянные и временные. К первым относятся дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства и представительства государств при международных организациях.

Удивительно, но факт! Полномочия главы представительства выдаются от имени главы государства , главы правительства, министра иностранных дел или, если это допускается правилами международной организации, другим компетентным органом посылающего государства и направляются, как правило, генеральному секретарю международной организации.

Вторые включают делегации государств на международных конференциях и совещаниях, а также специальные миссии. Дипломатические представительства Дипломатическое представительство — возглавляемое дипломатическим агентом государственное учреждение, действующее от имени аккредитующего государства в государстве пребывания для осуществления дипломатических сношений между ними.

В настоящее время основным международно-правовым документом, определяющим статус и функции дипломатических представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях г. Если дипломатическое представительство возглавляется послом, то оно называется посольством, а если посланником или поверенным в делах, то дипломатической миссией. В современных международных отношениях зарубежные дипломатические представительства государств в подавляющем большинстве случаев создаются в форме посольств.

Постоянное дипломатическое представительство учреждается в результате взаимного соглашения государств после установления между ними дипломатических отношений.

Практика показывает, что во избежание возможных недоразумений и различных толкований достигнутых договоренностей в будущем страны предпочитают закреплять соглашения о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств в письменной форме: Крупные государства имеют достаточно разветвленную сеть зарубежных дипломатических представительств. Достаточно, сказать, например, что по состоянию на январь г. При этом сама Российская Федерация имела дипломатические представительства в странах к началу г.

Главы дипломатических представительств в соответствии со ст. Принадлежность дипломатического представителя к тому или иному классу имеет значение только в вопросах определения их старшинства и этикета и не влияет на его функции, права , обязанности и привилегии, которые одинаковы у всех глав представительств. Договариваясь об обмене дипломатическими представителями, государства всегда устанавливают для них одинаковый класс, что подчеркивает равенство сторон.

В соответствии со ст. При этом Конвенция оставляет за принимающим государством право отказать в агремане без объяснения причин. Если речь идет о замене главы дипломатического представительства, то агреман обычно запрашивается через действующего главу представительства.

Он посещает ведомство иностранных дел и в устной форме сообщает министру или его заместителю о намерении своего правительства назначить нового посла. При этом работникам министерства передается справка, содержащая основные данные о кандидате, его образовании, служебной деятельности и семейном положении. Запрос агремана может также проводиться путем направления в ведомство иностранных дел специальной вербальной ноты. Ответ дается форме, аналогичной форме запроса.

В том случае, если агреман запрашивается на главу представительства, впервые въезжающего в страну, с которой установлены дипломатические отношения, то запрос может делаться через дипломатические представительства в третьих странах. Факт запроса агремана разглашать не принято. Это обусловлено тем обстоятельством, что гласность при отказе в выдаче агремана, как и сам отказ, может повлечь за собой осложнение, а то и резкое обострение отношений между государствами. Государство, получившее отказ, может в течение длительного времени после этого вообще не назначать своего представителя, автоматически понижая тем самым уровень своего дипломатического представительства в стране пребывания.

Поэтому на запрос агремана не принято давать официальный отрицательный ответ. Сама задержка с ответом расценивается как свидетельство нежелания государства принимать соответствующую кандидатуру, и она, как правило, снимается.

После получения агремана назначаемому дипломатическому представителю выдается верительная грамота за подписью главы государства и министра иностранных дел назначающей аккредитующей страны. В верительной грамоте подтверждается, что данное лицо назначено в качестве дипломатического представителя и излагается просьба верить всему тому, что он будет говорить от имени своего правительства.

Верительная грамота — чрезвычайно важный юридический документ: Верительную грамоту дипломатический представитель вручает лицу, при котором он аккредитуется, в торжественной обстановке на личной аудиенции. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях — консульский патент.

Консульский патент выдается главой государства , главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула. Заведующий консульским отделом при дипломатическом представительстве не нуждается в получении консульского патента и консульской экзекватуры.

41. Дипломатические представительства: состав, функции, порядок назначения дипломатов.

Его назначение происходит в порядке, установленном для дипломатического персонала. Штат консульских учреждений состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала.

Их условно можно разделить на две категории. К первой относятся аналогичные или близкие функциям дипломатических представительств имеются, естественно, различия в масштабах деятельности. Это защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц ; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между государствами; выяснение всеми законными путями условий и событий в государстве пребывания — и сообщение о них своему правительству.

Вторая категория охватывает собственно консульские вопросы: Перечень названных и ряда других функций, содержащихся в Венской конвенции о консульских сношениях, дополняется в двусторонних консульских конвенциях, а также — применительно к консульским учреждениям Российской Федерации — в Консульском уставе СССР г.

Здесь, в частности, названы такие функции, как учет постоянно проживающих и временно находящихся в консульском округе граждан РФ, включая их воинский учет; подготовка материалов по вопросам гражданства ; действия — в рамках законов государства пребывания и консульских конвенций — в отношении граждан, находящихся под арестом , задержанных, лишенных свободы в иной форме или отбывающих" наказание см. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений.

Нормы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях г. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются также Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР г. Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенностью. Вместе с тем в соответствии с п. Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и дипломатического представительства. Консульское учреждение освобождается на основе взаимности от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобождением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства.

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и других консульских должностных лиц решается не единообразно. Широкое распространение получили нормы, предусматривающие ограниченное функциональное освобождение указанных лиц от юрисдикции государства пребывания: Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.

За исключением случаев, указанных в п. Следует иметь в виду то обстоятельство, что данное положение неоднозначно отражено в двусторонних консульских конвенциях. Некоторые из них особо регламентируют статус главы консульского учреждения, предоставляя ему иммунитеты, аналогичные иммунитетам дипломатических агентов. В ряде конвенций все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим агентам. Однако в большинстве двусторонних консульских конвенций воспроизводятся основные положения ст.

Конкретные полномочия главы государства зависят от конституционной системы соответствующей страны. Особенно значительны они в президентских республиках. Так, например, в соответствии с Конституцией РФ Президент нашего государства, в частности: Высший законодательный орган парламент в прямом смысле не является органом внешних сношений государства, так как не может самостоятельно выступать в качестве представителя государства в международных отношениях или от его имени заключать международные договоры.

В то же время парламент обычно играет важную роль во внешней политике, так как во многих государствах ему предоставлено право ратификации денонсации международных договоров или дачи согласия на ратификацию, если последнюю осуществляет глава государства с согласия парламента.

Виды органов внешнего сношения

Тем самым парламент может одобрить и поддержать внешнюю политику, формулируемую и проводимую правительством и главой государства, или, наоборот, поставить ее под сомнение и добиться ее изменения. Кроме того, парламенты оказывают влияние на внешнюю политику государств путем принятия соответствующих законов. Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет.

Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем. Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежливости.

Органы внешних сношений

В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломатического характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства. Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены.

Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях года. Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправданные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий.

В частности, в ст.

Удивительно, но факт! Такое правительство несет ответственность перед Парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе.

Именно это положение явилось одной из основных причин, по которым Советский Союз не подписал Конвенцию. Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами.

Удивительно, но факт! Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на постоянные и временные.

Представители государств -- членов международной организации и ее должностные лица также должны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций. Эти положения, нашедшие отражение в ст. В развитие положений ст. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Данная Конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусмотренных в особых приложениях, которые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения их специфики.

К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран соответственно соглашения от 19 апреля г.

Рекомендуем к прочтению! ипотека частный дом 2017

В этих соглашениях содержатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций. Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей государств в международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломатическими представителями, в основе иммунитетов и привилегий представителей государств в международных организациях и в органах этих организаций лежит прежде всего право государств на международное представительство.

Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными привилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатическим или аналогичными им.

Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от дипломатических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на международное представительство не перед ними, хотя в них и находятся, а в рамках международной организации. Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на международных конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция.

Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международных организациях и делегациям на конференциях соответствующие привилегии и иммунитета, которыми, конечно, они должны пользоваться добросовестно.

Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации органе, на конференции , вытекают по меньшей мере три правовых последствия: IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля г. Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствующим государством - членом, ООН когда дело касается представителя такого государства или члена его семьи или после консультации с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.

Конвенция предусматривает свободу назначения посылающими государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных организациях и на международных конференциях, помещений постоянных представительств, жилых помещений делегаций, а также почты представительств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитета постоянных представителей, постоянных наблюдателей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на международных конференциях.

Объем предоставляемых всем этим категориям представителей государств привилегий и иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит положения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.



Читайте также:

  • Задержка выплат алиментов по вине работодателя
  • Докменты для подачи на алименты